全面推进信访工作法治化服务保障高质量发展

按：2024年9月24日上午，省政协省政协围绕“履行新时代‘三安’使命 ，为打造‘三地一区’提供优质高效服务”专题协商会上，市政协副主席、民盟池州市基层委员会主委吴明楣作大会口头发言。

全面推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，事关群众福祉，事关发展环境。中共二十届三中全会进一步将信访工作法治化纳入全面深化改革总体部署，为做好新时代信访工作指明了方向。

按照中央部署及省委、省政府要求，各地各部门积极作为，推动信访工作法治化取得阶段性成效。据统计，今年1月至7月，全省呈现“三降一稳”良好态势，信访总量下降5.5%、初次信访数量下降13.4%、致国家信访局信访数量下降3.3%，信访秩序持续好转，信访形势整体平稳。但仍存在一些短板和不足：有的对信访工作法治化认识还不深刻，有的对政策把握还不到位，有的依法化解矛盾的能力和水平还不足。为此，建议：

一、立足源头预防，抓好预防法治化

各地积极将信访工作融入民声呼应工作体系，把大量矛盾纠纷化解在信访问题形成之前。今年以来，各级领导干部接访群众17381批，阅批群众来信13498件。但仍存在矛盾纠纷就地化解力度不够、信访上行问题突出等现象，使得我省致省以上信访量占总量的66%。抓好预防法治化，一要抓好源头化解，全面构建“一站式”解纷体系，深化“新时代六尺巷工作法”。二要抓好依法化解，提升依法说理能力，化解群众心结；提升依法行政能力，树立法治形象；提升风险评估能力，纾解群众情绪。三要抓好尽早化解，持续开展领导干部接访下访和阅办群众来信，动态排查化解矛盾纠纷。

二、规范工作流程，抓好受理法治化

今年以来，我省大力推进信访信息化与法治化有机融合，严格落实“三个不予受理”和“两个不再受理”规定。1月至7月，全省共登记41596件申诉求决类信访事项，受理后转送交办28733件，不予受理12437件，不再受理426件。但仍存在不按时受理、该受理不受理、不依法分类受理等现象。抓好受理法治化，一要精准登记，建立“一站式”受理平台，整合信访接待大厅、矛调中心、综治中心资源，全量、及时、准确登记信访事项，全要素、全过程录入信访信息化综合平台，建立信访事项清单。二要准确转交，做到清单式交办，加大对信访事项事实和性质的分析研判，依法依规分类转送或交办至有权处理部门。三要强化信息支撑，努力实现政法部门、职能部门、问题属地与同级信访部门信息系统的双向联通。

三、坚持综合施策，抓好办理法治化

我省全面落实信访工作法治化“路线图”，依法按程序推进信访事项办理。今年1月至7月，全省办结申诉求决类信访事项34492件，调解和解达成协议6655件，导入仲裁等程序11560件，导入司法程序1560件，按照信访三级程序办理14717件。但仍存在用程序性答复代替实质性办理、受理后没有按期办结等现象。抓好办理法治化，一要坚持访调结合、调解先行，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解等各类调解协调联动，提升调解实效。二要坚持区分情况、分类处理，将申诉求决类事项优先导入法定途径办理。三要坚持实质审查、纠错纠偏，对作出处理意见后信访人重复信访的，积极引导申请复查复核，对原处理确有错误的，及时变更、撤销或责令重新办理。

四、强化实地督查，抓好监督追责法治化

各地以实地督查为抓手，强化“一案一查”制度，积极行使信访部门“三项建议权”。今年1月至7月，全省督办信访事项3964件，提出“三项建议”2504次。各级纪检监察机关处理违反信访工作纪律111人次，问责563人次。但仍存在“大事化小、小事化了”、把“分级负责”变成“下级负责”等现象。抓好监督追责法治化，一要强化信访部门监督，行使好“三项建议权”，及时提出改进工作、完善政策、追究责任的建议。二要强化系统内部监督，对政策性、群体性信访，加强政策调研和精准指导，推动妥善处理。三要强化纪检监察监督，对不履行或不正确履行信访工作职责的行为，依法依规依纪严肃处理，对信访人故意以访施压、制造事端的，对相关干部实行尽职免责。

五、树立风向标，抓好维护秩序法治化

各地积极引导群众合理合法反映诉求，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。但仍存在依法处理不到位、不愿出手、不敢出手等现象。抓好维护秩序环节法治化，一要规范工作行为，把重心放在源头、把力量放在基层、把精力用于解决问题，提升依法化解的能力和水平。二要加大法治宣传，提升普法宣传针对性、有效性。三要依法处理违法行为，对滋事扰序、缠访闹访等行为，坚决依法处置。