2020年市政协专题常委会发言--优化教育资源配置，为三区协同发展提供优质服务

民盟池州市基层委员会

2020年7月22日，市政协四届十六次常委会议暨坚持产城一体推动“三区”协同发展专题协商会，民盟池州市基层委员会作《优化教育资源配置，为三区协同发展提供优质服务》书面发言

    实现江南新兴产业集中区、池州开发区、贵池高新区产城融合、协同发展，是我市合力打造高质量发展强劲引擎，加速融入长三角一体化发展的需要，更是解放思想、打破分割、错位发展、破茧成蝶的需要。由于历史的原因，东部三区长期以来都是三套人马，各自为政，虽然相互毗邻，都在中共池州市委的坚强领导下，但却高墙深筑，老死不相往来，甚至在一段时间内，为了招商引资，竟然相互拆台，竟相为外商提供更多、更优惠政策，这种窝里斗的结果，往往是竹篮打水一场空。三区并立，规划不能一体，政策不能一致，产业不能错位，道路管网不能畅通，配套服务不能同步的现状，已经严重制约了园区经济的发展，园区职能趋向行政化，体制机制不活，在某种程度上已经成为安排干部的蓄水池，这种现状如若不能改变，自家一亩三分地的篱笆墙不能拆除，融入长三角一体化发展将是一句空话。
    东部三区的产业没有做大做强、协同发展，是一块短板，还有一块短板就是服务业的严重不配套，上班、就学、就医、生活、休闲娱乐已经成为园区工人、周边群众和外来投资者诟病最多的问题，在这些生活配套服务中，子女上幼儿园、上学问题，已经成为每个家庭的头等大事，也是揪心事、烦心事。从调研情况看，东部三区在基础教育、职业教育方面都还存在不少困难和问题，需要从基础做起。
    从调研情况看，东部三区共有幼儿园8所41个班级1306人，在岗教师120人；小学6所（含9年、12年一贯制各1所）67个班级3022人，在岗教师148人；初中3所（含9年、12年一贯制各1所）26个班级1151人，在岗教师112人，高中2所（含12年一贯制1所）78个班级4111人，在岗教师277人。另有民办中等职业学校1所14个班级565人（含非全日制374人），在岗教师16人。
    整体情况看，东部三区的教育资源，能基本满足目前所在地居民子女从幼儿园到高中的就学，但也存在以下四个方面的问题：一是基础教育资源配置不均衡，既存在吃不饱也存在上学难的问题。江南集中区、贵池高新区教育资源配置较为均衡，从幼儿园、小学、初中到高中齐备，基本不存在上学难的问题，而且还有一定的富余空间，由于常住人口少，部分学校生源不足。而开发区教育资源短缺，目前仅有3所民办幼儿园且规模较小，1所小学，没有中学，贵池区实小绿地分校仍然在建，尚未招生，2014年市政府拟在开发区新建1所九年一贯制学校和1所幼儿园（幼儿园9个班小学24个班初中12个班），因规划调整一直未建，带来入园入学困难，当地群众反响强烈。二是开发区所属学校体制机制不顺，划转移交工作尚未完成。开发区的基础教育一直自行管理，2018年底以来，市政府多次研究并形成会议纪要，确定贵池区政府全面负责开发区幼儿园、小学、初中规划和建设工作，流坡小学移交贵池区管理，但目前该项工作还未完成。三是教师队伍不稳，教学质量不高。由于管理体制等原因，教师编制多年未解决，教师流失严重，加上生源质量不高，教管理不规范，导致教育质量不高。由于园区没有优质学校，大部分企业员工不愿意子女就近入，外来投资者千方百计托人找关系，把子女送到实小、贵中，而能进入实小、贵中的毕竟少数，入学难就成为普遍反映，真实情况不是入学难，而是上优质学校难。四是部分民办学校办学困难，职业教育不能为园区企业提供技能培训。民办幼儿园和江南工业学校因受生源制约，办学困难；池州本地职业院校为园区企业“订单式”技术培训积极性不高、能力不足，民办职业培训机构大多只能开展一些技术要求不高的文科类培训，造成供给和需求脱节。
针对上述问题，为优化教育资源配置，实现东部三区教育协同发展，提出如下建议：
    一是要统筹规划，科学布局。按照“工作进厂区、生活进社区”的要求，先行加强生活小区规划建设，不能片面理解产城融合就是在产区内建职工宿舍。社区没有规划建设好，所有生活配套服务都将是碎片化。从规划部门对东部三区协同规划看，规划区内未来55万人规划，将布局高中2所初中10所小学19所。对此规划，部分委员认为数量过多，而且没有与生活社区有效衔接。建议要按社区人口集中度、入学半径，有效整合、科学合理设置幼儿园和中小学，改变目前布点散乱局面。
    二是要加快落实开发区学校划转移交工作，解决管理体制不顺等历史遗留问题。要尽快解决幼儿园、小学资源不足问题，让园区工人、周边群众子女入园上学少揪心、少跑路。
    三是要进一步提高办学质量，促进教育均衡发展。要把解决东部三区基础教育质量不高问题，上升到能否留住高端人才、服务园区经济发展的高度来认识，必须下大力气优化资源配置。要开展联合办学，引入名校、名师、名校长，改善办学条件，规范教学管理，切实把教育质量提上去。
教育主管部门在三区发展教育规划和教育质量的提高上，要切实发挥主导作用。
    四是要加强我市高等院校、职业技术院校与园区企业产学研究合作，加大职业技术培训力度。在用足用活国家关于职业技能培训的优惠政策，发挥高等院校教育资源优势，为园区企业开展“订单式”职业技能培训，不断提升园区工人的素质和技能。对外部引入民办职业培训学校和民办幼儿园，不能袖手旁观，让其自生自灭，要切实解决发展中的困难和问题。要拓宽民办职业培训机构的培训渠道，采用现代培训手段和方法，为园区企业提供个性化服务。